针对对台军事斗争，着眼信息化战争空袭特点

研究论证2020年前人防战线防空袭斗争的主要任务应急准备的基本内容和重点

－－－（锡盟人防办公室  王智敏）

台湾，自古以来就是中国大陆不可分割的一部分，一段台湾海峡割不断血肉相连的骨肉亲情。解决台湾问题，实现祖国统一，是党和国家确定的本世纪三大任务之一。“和平统一，一国两制”是我们解决台湾问题的基本方针，但是随着台海局势的变化，完成祖国统一大业已经不可避免地朝着武力解决的方向发展。现代战争中信息化战争的作战样式决定了空袭与反空袭成为胜负的决定因素。军事领域下的信息化巨变，使人民防空的斗争范围呈现出：防护空间拓宽、防护重心转移、防护任务多元的特点。面对人防斗争范围的拓展、信息化时代的到来、信息化战争的要求，2020年前人防战线防空袭斗争的主要任务是建立应急指挥联动系统，应急准备的基本内容是提升人防的组织指挥能力、通信预警能力、快速反应能力、应急救援能力和整体抗毁能力，重点是重要经济目标的防护。

一、   只有建立应急指挥联动系统，才能做到快速反应，更好地组织好防空袭斗争

1、信息战时代的防空作战，不仅要防备敌方的硬杀伤武器的攻击，还要防备敌方软杀伤武器的攻击；不仅要在枪林弹雨的战场上撕杀，也要在风平浪静的信息情报战线上进行对抗。当今世界以信息技术为核心的高新技术的发展，对人民防空产生了深刻影响，信息化战争的特点是战争的突然性，使得组织指挥更加复杂困难、预警和准备时间更加短促，重要经济目标的防护更加突出。

2、随着防空、防灾一体化的逐步形成，人防部门不但要提高做好战时防范和减轻空袭灾害还要把平时防范和减轻自然灾害、开展应急救援行动作为一项重要的使命。未来信息化战争中，防空战略体系是国家整个战略防御体系的重要组成部分，战时对战争继承和胜负起决定性作用，平时可以为城市应急救援、紧急疏散提供灵活、快捷应急平台。

3、信息化战争空袭手段多，突然性大，空袭目标集中，空隙手段更加精确，样式转换快，持续时间短，毁伤后果严重。只有建立现代化的应急指挥联动系统，构成多功能、网络化的人防指挥系统，实现信息处理自动化与决策话，才能提高组织指挥的效能和质量，适应信息化战争的特点，并有效地组织人民防空袭斗争。

4、建立完善的应急指挥联动系统不仅提高了战时政府反空袭的应急反应能力，而且和平时期可以参与城市各种灾害的抢险救援。以往，分散、独立的城市各抢险救援部门如公安、消防、防汛等合而为一，形成一个统一的城市应急指挥平台，不但极大地提高城市防空预警能力，而且对于发挥社会联动互助效能、提高突发事件的应急处理提供可靠的保障。

二、   加强人民防空“六个体系”建设，提升人防系统应急指挥能力

从某种意义上说，信息化战争条件下的人民防空是一中高技术防空，它既需要先进的设备、器材和先进的网络系统，更需要人防系统牢固树立打赢信息化战争的国防观念，进一步增强应对重大灾害的忧患意识，担负起和平时期人防建设的组织管理和地区性防灾救灾的组织协调工作。因此人防部门必须由当前单一的防空战备工作中转移到服从和服务与经济建设的大局上，努力做到战时防空与平时防灾救灾相结合，建立统一高效的应急指挥联动体系。

1、加强业务建设，建立高度集中统一的指挥系统。首先要强化空情和通信警报建设。要构建多手段、多信道、抗干扰的通信网络，加大对警报建设的资金投入针对现代信息化战争的特点，做到室外与室内报警相结合，固定与机动报警相结合，建立完备的警报统控。其次，强化指挥建设制定防空袭预案。建立战时指挥体系，并贯彻“条块结合、以块为主”的原则，实现指挥控制自动化、数字化、网络化。第三，加快人防工程建设。人防工程建设对于保存战争潜力，有效组织反空袭斗争具有十分重要的作用。第四，要做好人防专业队的组训工作，人防专业队是遂行防空袭任务的主要执行者，是城市防空斗争的基本力量，建设一支技术精湛、作风顽强、训练有素的人防专业队是反空袭斗争胜利重要保障。

2、建设一支高素质的人防队伍。战争实践证明，指挥群体的综合素质与指挥效能成正比关系。信息化战争条件下，防空袭作战对人员素质的要求比机械化战争条件下要求要高，它不仅要求人防指挥员熟悉防空斗争组织指挥程序、内容和方法，具有较高的战术素质和较强的组织指挥能力，而且需要坚定、勇敢、机智和很高的信息网络专业知识，这就要求人防部门适应信息化战争需要，积极引入人才、培育人才、锻炼人才，提高人防干部知识化、信息化的指挥技能，是人防指挥方式、方法适应信息化战争的需要，打赢信息化战争。

三、   重要经济目标的防护是信息化战争的重点

近几年，随着我国经济发展日新月异，城市中蕴涵的战争潜力也相应增大，对战场具有直接支援作用的目标和具有战场潜力的目标，将成为决定战争形态的重点。能够构成战争直接作用的目标如机场、铁路、公路、能源储备区、物资制造业等。信息化战争中，决定着双方较量的是综合国力，经济、后勤、民心和战争潜力，作为战争主要样式的空袭使重要经济目标成为新的战争中心，人防必须从以人民生命防护为主转为人民生命和经济目标防护兵种的综合防护。

目前我国经济建设取得了巨大的成就，正由一个农业化大国逐步向工业化、信息化国家过渡，城市的发展使大型经济目标相对集中，这种发展方式有利于平时的交流与合作，但是也使这些目标成为遭敌空袭的重点。着眼信息化战场特点，提高重要经济目标的防侦、抗毁、快修、抗干扰能力，已成为增强重要经济目标生存力的重要内容。这就要求人防部门在具体工作时，要根据信息化战争空袭的特点，对各类重要经济目标制定相应的防护标准和规范，按照城市重要目标分级分类原则，落实防护责任并根据重要经济目标的性质和种类，提出防护措施，制定抢险抢修方案。

随着未来战争的信息化、智能化和精确制导武器杀伤力的增强，加之国际恐怖组织的灾难性袭击，突发事件和局部战争的危险将会长期存在，重要经济目标将面临更加严重的空袭危害。未来20年我国经济的快速发展，对国家安全的要求更加明显，重要经济目标作为国家的经济命脉，在国民经济和社会生活中占有 举足轻重的地位，对国计民生和战争潜力具有重要影响。为维护国家安全稳定、保持经济建设快速、健康发展，是全社会的责任，也是各级人防部门的重要职责。