从世界军事发展的趋势分析，未来战争的形态，主要是信息化战争条件下的大规模空袭，打击的重点是城市关系国计民生的重要目标。新时期的人防工作必须适应世界军事发展要求，不仅要着眼于城市防护工程建设，而且对特殊情况下的通信警报和人口疏散也应做一定的准备。就县级城市而言，一般具有城市规模小、距离农村近的特点，这就为人员的掩闭和疏散提供了有利条件。我们应充分发挥这一优势，把建立灵敏可靠的通信警报体系和保障得力的人口疏散体系，做为平时人防工作的一项重要内容，制定切实可行的计划，认真抓好各项措施的落实。

    一、抓好警报网建设，建立灵敏可靠的通信警报体系

    通信警报是应对信息化战争的必备条件。抓好警报网建设，建立灵敏可靠的通信警报体系，对于保存战争潜力、防范和减轻空袭危害具有不可替代的作用，是打赢信息化战争的有力保障。同时，完善的警报设施，为平时组织防灾减灾、应急救援提供了条件，是组织群众抵御自然灾害必不可少的通信工具。建立灵敏可靠的通信警报体系是一项复杂的社会工程，涉及面广、技术要求高，需要认真研究，狠抓落实。为此，我们必须从以下几个方面着手抓起：

    （一）、搞好选点选型工作，确保警报通信网建设的可行性。一是要通过调查摸底、实地勘察，掌握城区的具体情况，结合城市建设现状和总体规划，进行选点。警报点位置的确定，要充分考虑城区内不同地域的噪声系数以及建筑物、人口密度因素，体现分布合理、便于管理、便于发送信号的原则。二是要外出考察学习，鉴借和吸收人防警报建设方面的先进经验，避免在建设中走弯路。三是要与有关厂家取得联系，搞好设备的选型工作。要通过市场调查，考察论证，本着高起点、一步到位的原则，使选择的警报通信设备既先进又实用。

   （二）、积极筹措资金，确保警报网建设一次成型。要改变过去建设无规模、发展速度慢的现状，集中财力，加大投入，力争在短时间内建成覆盖整个城市的警报通信体系。要积极争取上级部门和地方政府的支持，多渠道筹集资金，以满足警报网建设所需经费。

   （三）、抓好警报设备的施工安装，确保高标准、高质量。要与专业部门取得联系，培训专业人员，掌握安装程序和要领，在安装高度、材料选择、线路布设、避雷措施以及设备校验等方面都要按照规定的程序进行，严禁安装过程中的随意性。

   （四）、加强维护管理，确保警报设施保持良好的使用状态。警报安装调试完成以后，要制定严格的维护管理制度。通过协调有关单位，落实管理人员和维护办法，严禁破坏警报设施现象的发生。要定期检查警报设施的完好率。搞好法定的警报试鸣工作，使鸣响率达到100%。

   （五）、充分发挥警报设施平时的作用，为防灾减灾、应急救援提供服务。在地方政府的统一领导下，配合地震、防讯等部门及时准确发送自然灾害警报信号，减轻破坏程度，降低灾害损失，保障国家和人民群众生命财产安全。

    二、 抓好各项措施的落实，建立保障得力的人口疏散体系

    人口疏散是在突发事件发生时的一项十分重要的工作，它涉及到城市的各个系统、各个部门甚至每一个居民，人员多、范围广、情况复杂、组织指挥困难，必须加强协调，统筹安排，有计划、分步骤地进行。人防部门做好人口疏散的准备工作，应重点抓好以下几个环节：

    （一）、确定疏散比例和对象，明确疏散路线和地域。

    人口疏散的比例要根据战争规模及对城市构成的威胁程度等具体情况确定，通常情况下，应掌握在城区总人口的30—40%之间，其中临战疏散应占疏散总人口的70—80%。疏散的主要对象是学校的师生、科技人员、文艺团体、重点目标区域内的居民以及其它无坚持生产、坚持工作、坚持斗争任务的人员。其中，老、弱、病、残、幼者，应优先安排疏散。疏散的线路和地域，要根据城市连接农村的交通线路来确定，并要把疏散人口的数量明确到乡镇，以便做好疏散人口的安置工作。

    （二）、落实保障措施，明确保障任务。

    一是要落实好运输工具。协调运输部门，将疏散运输车辆统一编号，明确运输线路，并安排一定数量的机动保障车辆，以满足疏散的需要。二是准备好油料供应。协调石油公司分别在疏散线路设立临时加油站，以保证疏散时运输车辆的油料供应。三是搞好道路维护和车辆维修。协调交通部门，将道路维护任务明确到乡镇，在疏散线路分别设立车辆维修点，并组织维修车实施随伴维修保障。四是落实好勤务保障。协调公安、交警部门，落实勤务人员，保证疏散时的交通秩序和人员秩序。五是安排好卫生勤务。协调卫生部门，组成医疗救护队，分别随疏散车队行动，并在疏散区域内设立医疗救护站，保证疏散人员及时就医。六是做好物资供应工作。协调粮食、商业、供销、燃料等部门和行业，依据疏散人口及疏散地域内的食品库存量，按一定时期的供应和消耗标准，制定生活必须品的保障计划，并组织好供应工作。

    （三）、加强组织指挥，确保疏散有序进行。

    建立健全人口疏散指挥机构，由领导机关、有关部门和乡镇领导组成人口疏散指挥部，负责特殊情况下的人口疏散具体组织指挥工作。指挥部下设若干指挥所，按照县对乡镇、街道居委会对村民委员会、居民小组对村民小组、疏散户对接收户的对口联系原则，有计划、有组织地实施人口疏散。各疏散地区的乡镇、村、社成立相应的安置机构，负责接收疏散人员，安排好食宿生活。交通运输、粮油、商业、医疗、教育、治安、政治工作等有关部门要按照疏散方案制定具体的保障计划，保证疏散人口的安全和基本生活。

    综上所述，抓好平时的通信警报建设和人口疏散的准备工作，对于战争条件下有效地防备敌人的空中袭击，减轻战争带来的危害，具有十分重要的意义。人防部门要肩负起这一重任，以保护人民群众生命财产安全为己任，为打赢信息化战争提供有力保障。